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市政府口岸物流辦負責人解讀《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》

發布時間:2020-04-13 14:53
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政策原文

重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》(下稱《實施方案》)日前正式出臺,該方案圍繞建設重慶運營組織中心、完善通道網絡體系、培育通道經濟和樞紐經濟等主要目標提出:到2025年,基本建成經濟高效、智能便捷的西部陸海新通道;到2035年,西部陸海新通道將全面建成。同時,《實施方案》還分解細化了各項建設任務,明確了任務牽頭單位、責任單位等,任務清晰、責任明確,以加快西部陸海新通道建設,充分發揮重慶連接“一帶一路”和長江經濟帶的紐帶作用,推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

資料來源:《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》 制圖:張輝

4月8日,市政府口岸物流辦主任聶紅焰圍繞《實施方案》的出臺背景、主要目標和下一步工作重點進行了解讀。

西部陸海新通道建設目標(到2025年)

A 通道物流和運營組織中心全面建成

■重慶內陸國際物流分撥中心

■內陸口岸高地

■通道公共運營平臺

B 通道物流網絡體系更加完善

兩條主通道:

■主通道1:重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口(北部灣港、洋浦港)

■主通道2:重慶經懷化、柳州至北部灣出海口

“一主兩輔多節點”樞紐體系:

■構建主城區“井”字型貨運主通道和以主城區(含江津區)為主樞紐

■以萬州、涪陵為輔樞紐

■以黔江、長壽、合川、綦江、永川、秀山等為重要節點

C 通道經濟和樞紐經濟基本形成

■重慶內陸國際物流樞紐建成

■與通道沿線地區貿易和產業合作更加緊密

■跨境貿易便利化水平持續提升

■對周邊區域的輻射帶動作用明顯增強

■有力支撐成渝地區雙城經濟圈建設

■通道經濟和樞紐經濟成為重慶發展的有力支撐

出臺背景 貫徹國家部署 回應各方關注

“《實施方案》從調研、起草、意見征集,再到正式印發實施,耗時近半年時間。”聶紅焰說,在《實施方案》的起草過程中,要考慮諸多因素。

首先要遵循的,便是貫徹落實國家總體部署。去年8月,國家發改委印發了《西部陸海新通道總體規劃》。《實施方案》的出臺,推動了西部陸海新通道建設從宏觀頂層設計到具體實操層面的落地。

去年,國家發改委印發了《2020年西部陸海新通道建設工作要點》,明確了通道建設2020年重大項目、合作事項和政策創新39項重點工作,其中涉及重慶牽頭11項、配合11項。

“《實施方案》制定了近期和中遠期的發展目標,細化明確了重點任務、責任分工和保障措施,為下一步推進西部陸海新通道建設提供了遵循。”聶紅焰說。

另一方面,重慶是西部陸海新通道的主要發起、推動、實踐省市之一,西部兄弟省區市、行業內部和社會各界也在密切關注重慶實施方案的出臺。

“按照國家的《總體規劃》,重慶是西部陸海新通道的運營組織中心,承擔了建設兩條主通道、牽頭搭建省際協商機制的重要任務。重慶如何充分發揮通道運營組織中心作用,服務好沿線省區市共商共建共享西部陸海新通道,推動西部大開發形成新格局,這些都在《實施方案》有了系統回答。”聶紅焰說。

要怎么干 三項重點任務細化分解逐一落實

“運營組織中心怎么建,如何建成交通、物流、貿易、產業深度融合的新通道,省際協商合作機制怎么建。這是國家給重慶的三項重點任務。”聶紅焰說,《實施方案》回答了三項重點任務,重慶會“怎么干”。

針對運營組織中心,《實施方案》從兩個層面作了部署。宏觀層面,重慶要依托自身獨特的區位優勢,通過建設內陸國際物流樞紐和口岸高地,促進交通、物流、商貿、產業深度融合,激活區域人流、物流、資金流、信息流,最終形成具有一定規模的通道經濟和樞紐經濟,輻射并帶動周邊省區實現區域協調發展。

具體而言,要求重慶創新通道建設運營機制、促進通道資源聯動共享、共建多式聯運體系、建立西部應急物流組織保障體系、保障通道運輸安全、協同創新通道政策等。

微觀層面,《實施方案》明確,重慶政府層面要組建通道物流和運營組織中心,作為協調通道建設實體機構。主要職責包括,落實西部陸海新通道建設省部際聯席會議議定事項、協助推進跨區域的運輸通道運營組織、協調跨國跨區域合作,建立西部陸海新通道動態項目庫等。

在建成交通、物流、貿易、產業深度融合的新通道方面,《實施方案》主要從四個方面著眼,提出打造交通便捷、物流高效、貿易便利、產業繁榮、機制科學的主通道。

一是強化通道能力建設,主要指重點增強鐵路運輸能力,提升公路、港口和航空能力,完善通道市域網絡等。

二是提升通道物流服務效能,重點圍繞強化主樞紐分工協作、暢通主輔樞紐之間“微循環”、強化出海出境大通道高效銜接、打造境內外供應鏈節點體系、提升通關便利化水平等方面進行。

三是促進通道與區域經濟融合發展,重點發展通道經濟、培育樞紐經濟、促進貿易提質增量、積極發展特色物流等。

四是提升通道對外開放水平,重點發揮中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目效應、發揮開放合作平臺作用等。

省際協商合作機制怎么建,《實施方案》也作了明確細化。比如,重慶將聯合西部省區市、海南省、廣東省湛江市,建立西部陸海新通道省際協商聯席會議,統籌協調區域合作,研究制定區域政策保障體系,爭取國家層面政策支持。

“近期,重慶將組織召開省際協商聯席會議第一次會議,對組織體系、運行規則予以明確,研究討論有關跨區域重大事項。”聶紅焰說。

如何創新 突出高質量發展主題

就西部陸海新通道的一些具體建設細則,《實施方案》將貫徹新發展理念,致力讓通道建設向更高效率、更高水平、更高質量方向邁進。

首先是創新引領。重慶將打造跨區域公共運營平臺公司,聯合通道沿線省區市實現通道的統籌運營,實現“三統一”,即統一品牌、統一規則、統一運作,打造國際化品牌。

“這是重慶在中歐班列運營模式上的創新升級,目的是推動資源進一步整合,實現資源優化配置和整體效應最優化。”聶紅焰說。

再是協調發展。重慶將借力西部陸海新通道,發展通道經濟,聯合通道沿線省區市共建一批產業轉移合作園區、戰略性新興產業基地、國際經貿合作園區;發展樞紐經濟,依托重慶陸港型、港口型、空港型國家物流樞紐,實現通道與產業、重點樞紐與次級節點的協調發展。

比如,《實施方案》明確,將加快推動渝懷鐵路增建二線、鐵路樞紐東環線、渝昆高鐵、成達萬高鐵等項目建設;實施達萬利鐵路、成渝鐵路、川黔鐵路等項目擴能改造;開展廣涪柳鐵路、廣忠黔鐵路、渝貴高鐵、渝湘高鐵黔江至吉首段、蘭渝高鐵、沿江高鐵重慶至宜昌段、萬黔高鐵等項目前期工作。

開放開發是西部陸海新通道的重要屬性,《實施方案》就此提出了要求。

比如,重慶將推動在新加坡、越南等地區建設境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點,構建國際物流供應鏈節點網絡;發揮中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目效應,依托通道,吸引新加坡企業在渝投資興業;加快通道國際合作,推動更多項目實質落地等。

共建共享,是西部陸海新通道的重要原則之一。對此,《實施方案》中也進行了明確。

比如,建立集裝箱共享調撥體系,建設具備公共屬性的集裝箱調度管理中心,推進鐵路箱和海運箱互換、共享,解決內陸地區集裝箱資源不足的問題。

再如,建立西部應急物流組織保障體系,聯合通道沿線省區市,依托重慶運營組織中心,共建集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的西部應急物流組織保障體系。

專家聲音

重慶《實施方案》有4個“新”

中國集裝箱行業協會常務副會長李牧原

就重慶出臺的《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》(下稱《實施方案》),中國集裝箱行業協會常務副會長李牧原表示,這是重慶市為西部陸海新通道貢獻的新方略和新舉措。

“《實施方案》放眼于西部地區合作和國際互聯互通,對未來5到15年重慶市建設西部陸海新通道作出了總體部署。”李牧原說。

他認為,西部陸海新通道有“新布局、新動能、新市場、新融合”四個“新”,這四個“新”也貫穿《實施方案》,形成了四個方面的工作原則,即深化開放、內外聯動;區域合作、共商共建;資源共享、協同創新;政府引導、激活市場。

“歸結起來,《實施方案》就是依托運營組織中心,服務西部地區帶領發展,做好重慶示范項目帶頭發展,擴大國際合作市場帶動發展。”李牧原稱,從這一點看,《實施方案》充分把握了西部陸海新通道的內涵。

此外,李牧原還表示,《實施方案》也把準了重慶在建設西部陸海新通道中需要承擔的重要使命——建設通道物流和運營組織中心。

“從《實施方案》能看出,重慶在建設運營組織中心過程中,其主攻方向是促進資源聯動和共享。”李牧原舉例說,《實施方案》明確,隨著通道發展,重慶、四川開始嘗試建立包含海運集裝箱、鐵路集裝箱和貨主自備箱的統一調撥中心,嘗試推動鐵路箱與海運箱互用。“隨著成渝地區雙城經濟圈建設的不斷深化,這將使西部內陸地區的集裝箱調撥多點循環體系逐步完善。”

李牧原表示,西部陸海新通道是西部地區共同機遇,共同財富,重慶在其中起到舉足輕重的作用,重慶方略實施效果直接影響著通道建設的成果。

企業聲音

落實7方面任務

推動西部陸海新通道建設

中新南向通道(重慶)物流發展有限公司

“《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》(下稱《實施方案》)的出臺,為我們下一步的工作,明確了方向和重點。”中新南向通道(重慶)物流發展有限公司(下稱南向通道公司)負責人表示。

“根據《實施方案》,今年,我們將主要落實7個方面的任務。”該負責人介紹,首先是搭建跨區域公共運營平臺,按照“統一品牌、統一規則、統一運作”的三統一原則打造國際化品牌等。

其次是助力以通道為載體的公共信息平臺建設。目前,通道的“多區域協同多式聯運信息化平臺”已于去年完成并上線測試,今年,南向通道公司將繼續完善信息平臺功能,提供在線訂艙、可視化全程貨物追蹤等智能服務。

三是推動建設陸海新通道國際集裝箱運管中心,完善通道的落地配套,以降低海運箱使用成本以及貨物中轉、分撥成本。

四是深化與銀行的合作,爭取年內上線通道金融服務產品;加快國際鐵海聯運“一單制”建設,實現“一次委托、一單到底”,提高全程運行效率,降低物流成本,提供便利通關和金融服務。

五是不斷完善和提升國際鐵海聯運班列的內外服務網絡和能力,加強與中歐班列(渝新歐)聯動發展,擴大物流目的地覆蓋的國家和港口,將遠洋服務占比提升到20%以上。

六是加強與市內各區縣合作,精準服務產業;加強與各省區市對接,構建以重慶為核心的運管服務體系;加強海外拓展,切實增強通道服務能力;強化境內外宣傳與推廣,提升通道知名度。

七是完善國內外服務網絡。布局國內區域服務網絡,設立馬來西亞、印尼等海外分撥中心。

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