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索引號: 11500000009275780L/2020-07478 信息分類名稱: 科技
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2020-04-01 發布日期: 2020-04-07
名稱: 重慶市人民政府辦公廳關于推進金融科技應用與發展的指導意見
文 號: 渝府辦發〔2020〕40號 主題詞:

重慶市人民政府辦公廳關于

推進金融科技應用與發展的指導意見

渝府辦發〔2020〕40號


各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

為深入貫徹《金融科技(FinTech)發展規劃(2019—2021年)》《重慶市以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃(2018—2020)》精神,推動以人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等為代表的信息技術在我市金融領域廣泛應用,結合《中國人民銀行發展改革委科技部工業和信息化部人力資源社會保障部衛生健康委關于開展金融科技應用試點工作的通知》(銀發〔2018〕325號)要求,經市政府同意,提出如下指導意見。

一、打造金融科技產業聚集區,培育金融科技產業生態圈

(一)推進金融科技資源要素聚集。吸引國內外大數據服務商來渝設立區域總部和大數據技術研發中心,重點引進國內外優質的金融科技企業、研發機構、人才培育機構,圍繞人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等底層關鍵技術,加大研發力度,形成一批知識產權和專利。加大招商引資力度,吸引金融科技初創公司落戶重慶,從技術運用、產業生態、平臺要素聚集、人才吸引等多個維度,營造良好的金融科技發展環境,多措并舉推動金融科技全產業鏈聚集重慶,打造金融科技發展高地。支持金融科技企業、金融機構聯合設立金融科技孵化器,加快新技術應用推廣與產品開發,構建涵蓋技術研發、產品開發、企業孵化的全鏈條服務體系。

(二)推動金融科技與戰略性新興產業融合發展。以“中國智谷(重慶)”等戰略性新興產業集群、國家工業和信息化部物聯網產業示范區、國家科技部移動通信產業基地、兩江新區數字經濟產業園為支撐,推動金融科技與戰略性新興產業的深度融合,創新金融科技與實體經濟的結合模式,加快金融科技企業和新技術應用落地運營效率,形成新主體、新技術、新業態良性互動發展的全要素產業聚集區。

(三)扶持金融科技產業生態。有效運用各類投資基金,對金融科技領域基礎性、關鍵性技術研發和試驗給予資金保障,扶助初創型金融科技企業發展壯大。通過財政補貼、資金貼息、納稅返還等方式,對優質金融科技項目主體實行差異化的激勵政策。支持金融科技企業通過境外發債、跨境貸款、赴國外上市等方式籌集資金。發揮重慶國際投融資路演中心的作用,推動國際交易所與我市本地金融市場頻密對接,推動形成跨境投融資生態圈。

二、打造高質量發展制度創新區,促進經濟金融質量變革

(一)強化制度創新與設計。緊扣我市高質量發展要求,圍繞金融科技融合,金融服務民生、小微企業和“三農”等領域,以研究制定系統間接口規范為重點,依托全市政務數據資源共享、開放系統,推動金融與有關領域資金流和信息流的對接,推動金融服務模式升級、流程再造,實現全市金融業發展質量變革、效率變革、動力變革,促使金融服務可得性、便利性和滿意度顯著提升。

(二)大力發展數字普惠金融。結合我市實際加大移動金融工作力度,充分運用移動互聯網、智能終端等技術手段,延伸服務半徑,提升金融服務覆蓋率,改善城鄉居民金融服務不平衡、不充分的問題。圍繞中小微企業、民營企業融資需求,探索應用大數據、人工智能等新技術,開發有針對性的金融科技服務產品,降低企業融資成本。積極運用金融科技手段,落實“放管服”改革和強化監管的要求,優化業務審批、查詢等工作流程和服務,進一步改善營商環境。

(三)加強數據資源跨界融合。依托全市政務數據資源共享系統,健全數據共享機制,提升跨行業數據資源利用能力。引導金融機構基于跨行業數據資源,充分運用金融科技手段優化信貸流程和客戶評價模型,紓解民營企業、小微企業融資難融資貴問題,增強金融服務實體經濟能力,提高金融服務精準度。

(四)深化公共服務領域應用。依托國家及區域數據共享交換體系、接口規范,推動社會保障、醫療衛生等公共服務領域與金融行業的對接。加強人力社保與金融機構的數據融合應用與規范管理,完善以線上線下相融合的身份認證、權益查詢、繳費和待遇領取等社會保障服務,助力信息惠民工程和智慧城市建設。推動全市范圍內診療信息的互通、整合等,支持線上支付應用,提升居民掛號、就診、繳費等診療服務的便利性。

三、打造金融科技監管先行區,提升金融科技風險管理水平

(一)探索建立金融科技監管框架。在理論和實踐層面探索金融科技發展規律。分析研判金融科技應用中的技術風險、技術與業務因素創新疊加引起的風險、個人信息泄露風險等,研究制定金融科技發展評價指標,將金融科技監管納入現有的風險評估體系,提高金融風險防控能力。從制度、法規、標準層面建立金融科技監管框架。探索構建監管部門、金融機構、金融科技企業等跨部門、跨行業的風險聯控機制,突破部門間信息壁壘,建立相對統一的金融科技監管框架,實現金融科技監管的專業性、統一性和穿透性,提高跨界金融業務風險監測和防范能力。

(二)探索“監管沙盒”試驗。結合我國金融科技發展現狀,充分學習借鑒“監管沙盒”先進經驗,科學規劃實施方案,探索試驗原則、業務內容、操作流程、退出機制、保障措施等,探索在支付結算、供應鏈金融、投資管理、融資等領域,實施一批創新金融產品、服務或者商業模式等試點項目,實現“監管沙盒”促進金融科技創新與有效管控風險的雙贏局面。

(三)探索監管科技應用。探索監管資料數字化、預測編碼、模式分析與機器智能等應用,構建基于大數據和人工智能為核心的數字化監管模型,實現特定業務領域的即時、動態、全方位監管。完善監管數據采集機制,支持金融機構及科技企業運用新技術改進合規系統,監控重點業務、特定客戶群體風險變化趨勢,及時預警處置。運用大數據分析、可視化數據展示等技術手段提升監管數據分析能力,完善風險預警機制,及時感知、預警金融風險,維護金融穩定,增強監管效能。探索監管政策、合規要求的數字化轉譯,建立數字化監管規則庫,實現監管規則的動態更新,以自動化的方式減少數據統計和風控管理中的人工干預風險,提高監管要求識別度,降低金融機構的合規成本。

四、打造金融科技標準示范區,建設金融科技標準領軍城市

(一)開展金融科技領域標準建設。緊跟金融科技發展趨勢,探索新興技術在金融領域的應用標準,助力我市金融業轉型升級。加快推進云計算、生物識別等有關金融標準落地,建立健全跨行業、跨部門的數據接口標準,打造金融科技標準示范項目。在金融科技領域開展金融團體標準、企業標準建設,積極參與國內、國際標準制定,推動優秀標準的轉換升級,提升我市金融科技標準制(修)訂水平。

(二)大力實施金融科技標準“領跑者”計劃。建立金融科技標準“排行榜”,培育金融科技標準“領跑者”,引導有關機構積極開展金融科技標準化工作,在標準研制、標準應用實施、標準宣傳貫徹等方面加大投入力度,不斷提升金融科技標準化工作水平,培育金融科技標準“領跑者”。

(三)加強金融科技標準實施能力。研究將金融科技標準制定、宣傳、應用實施等情況進行量化,并作為標準化水平評價指標,完善金融標準化水平評價體系,綜合評價有關機構標準化工作,提升標準化主體的工作積極性和能動性。推動金融科技標準認證采信機制建設,實現金融科技標準檢測認證規范化、程序化,促進金融標準應用實施。

五、建設基礎數據和認證中心,夯實金融科技發展支撐體系

(一)建立國家金融科技認證中心。以金融科技有關業務、產品、流程認證服務為切入點,推動建立國家金融科技認證中心,培育權威專業化認證機構,打造金融科技產品、服務、管理認證體系,提供金融科技認證及金融標準化服務,切實提升金融科技創新的標準符合性和安全性。探索與“一帶一路”沿線國家的國際金融科技認證認可合作,逐步擴大我國在金融科技領域的影響力。

(二)建設重慶市金融大數據服務中心。推動金融與其他行業領域數據資源的對接,建立健全數據融合應用機制和數據安全保護制度,制定數據融合應用標準規范,實現全市公共服務領域數據、金融機構交易數據、企業和個人的經濟行為數據深度利用。探索構建跨地域數據資源共享服務體系,打通數據“孤島”,夯實金融科技創新的數據基礎。

六、推進金融科技開放與合作,助力“一帶一路”數字經濟發展

(一)創建中新金融科技合作示范區。在中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目框架下,探索由中新雙方共同推動創建政策先行先試、金融科技產業集聚的合作示范區。推動中新金融機構與科技公司開展廣泛合作,為金融科技國際合作探索經驗。積極爭取國家金融科技先行先試政策,承接金融科技領域開放試點任務。以兩江新區為核心承載區,大力引進國際國內金融科技項目,集聚一批金融科技研發、應用、服務企業和機構,打造我市金融科技的實體展示區。與新加坡等東南亞國家在金融科技人才、技術、標準、知識產權等方面開展交流合作,探索有利于金融科技發展的國際新規則。

(二)推進跨境電商合作發展。深化與新加坡合作,加快培育一批跨境貿易電子商務平臺,探索建設一批“海外倉”“國別館”和海外運營中心,促進跨界電商B2B出口業務。發展在線產業鏈金融、O2O商務、跨境移動支付等新型金融模式,實現線上與線下、境內與境外業務的有機融合。

(三)推進跨區域物流金融合作。以國際陸海貿易新通道建設為契機,引進國內外物流金融解決方案領先企業來渝設立區域總部,充分利用區塊鏈、大數據、云計算、物聯網等現代技術,構建陸海新通道金融服務平臺,完善物流金融服務體系,促進貨物流、信息流、資金流向重慶聚集,探索金融支持數字物流中心建設有益模式。

七、建設人才培養合作交流高地,激發金融科技創新活力

(一)搭建金融科技交流平臺。依托我市作為中國國際智能產業博覽會永久舉辦地的優勢,用好中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目金融峰會和重慶國際人才洽談會等平臺,加強全球金融科技領域的高層對話、交易合作、技術攻關、人才交流等。借助新加坡在金融科技領域的國際影響力,爭取與新加坡有關部門共同籌劃在重慶舉辦國際金融科技節會活動,為兩國及“一帶一路”沿線地區和國家的金融科技發展搭建交流合作平臺。

(二)打造金融科技人才智庫。實行國際化、高層次金融科技人才儲備戰略,加大高層次人才引進力度,特別是著力引進一批金融科技領軍人才,打造高水準金融科技人才智庫。依托重慶市金融學會,聯合有關部門、金融機構、科研院所,加強金融科技課題研究、學術研討,為研究解決重大問題獻計獻策。

(三)加強金融科技人才隊伍培養。推動科技企業、金融機構加強與科研院校的合作,組建金融科技有關領域的實驗室,促進產學研協調發展。以“重慶英才計劃”為平臺,重點圍繞技術、資金、產業核心要素,實施科技創新、科技創投、科技創業領軍人才培養。針對有關金融機構、科技企業的核心業務骨干,完善金融科技人才認定和評價標準,構建人才的持續評價機制,制定便利化的支持政策。支持市場化培訓機構開展金融科技人才培訓,助力金融科技人才培養。

八、強化組織領導

(一)強化統籌協調。建立由市政府分管領導牽頭負責的金融科技應用與發展協調工作機制,統籌協調金融科技應用與發展工作的組織、推進、實施等,工作機制辦公室設在人行重慶營管部。有關部門和單位按照統一管理、分工負責的原則,加強協調配合,緊盯金融科技重點項目、重點任務、重點領域、關鍵問題,及時研究解決工作中的困難和問題,為任務落實提供有效保障。

(二)加強督導落實。各區縣(自治縣)政府、市政府有關部門要研究制定本轄區本領域落實指導意見的細化方案及配套措施,明確建設目標、工作任務和實施計劃,積極推進落實。適時開展績效評估,查找工作開展過程中存在的問題。建立信息報送機制,緊盯工作開展過程中的重點項目、重點任務、重點領域、關鍵問題,強化調查研究與專業指導,加大工作督查力度,確保金融科技應用與發展工作取得實效。

(三)注重宣傳引導。充分利用各種傳統媒體和新興媒體,廣泛宣傳金融科技創新驅動在經濟社會發展中的積極作用和已經取得的工作成效,及時總結推廣可復制的經驗做法,提升金融科技創新、金融支持智能產業發展、普惠金融工作成效。

(四)加強風險防控。建立健全金融科技風險防控體系,落實各方金融科技風險防控責任,增強研判金融科技風險的前瞻性,實現風險早識別、早預警、早處置,堅決打擊假借金融科技名義的違法違規金融活動,及時處置化解金融科技風險事件,提升金融風險整體防控水平。


重慶市人民政府辦公廳        

2020年4月1日             

(此件公開發布)


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